第五章 主要任務

5.1 編制專項規(guī)劃，全縣統(tǒng)籌推進

各地結合實際，以縣為單位，在全面調查分析區(qū)位特點、人口分布、供排水設施建設運行情況、農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及排放去向等實際情況的基礎上，有效銜接省級農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、城鄉(xiāng)供排水一體化規(guī)劃等，抓緊組織編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，明確目標任務、建設時序、資金籌措、保障措施等。首批 11 個生活污水治理試點示范縣（市、區(qū)）先行完成，治理任務較重的縣（市、區(qū)）于 2020 年 6 月底前完成，其余縣（市、區(qū)）于 2020 年 10 月底前完成。專項規(guī)劃編制完成后，由縣級以上人民政府組織審查并批準實施，并報上級業(yè)務主管部門備核。

5.2 確定目標任務，形成項目清單

各地根據(jù)縣域規(guī)劃確定的總體目標任務，按照規(guī)劃設計先行、化糞池改造先行、試點示范先行、生態(tài)敏感區(qū)域先行的工作思路，確定工作時序，梯次推進實施。具體參照省級規(guī)劃提出的技術路線指導意見和《福建省農(nóng)村生活污水處理技術指南》，合理采用技術路線和處理工藝，近期目標以重點治理區(qū)域的村莊為主，遠期目標延伸至縣域內(nèi)所有村莊，明確三種治理模式下已完成治理的村莊數(shù)、待治理的村莊數(shù)，形成近遠期村莊治理任務數(shù)，策劃生成建設項目清單，于 2020 年 7 月底、11 月底前分兩批次上報市生態(tài)環(huán)境部門，轉報省生態(tài)環(huán)境廳，建立全省農(nóng)村生活污水治理項目儲備庫，制定項目管理辦法，實行項目化推進、清單化管理。同時，各地要將優(yōu)先開展治理的環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊數(shù)和進度要求納入城鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃等村鎮(zhèn)相關規(guī)劃或實施計劃中，確保按時序完成農(nóng)村生活污水治理任務。

5.3 優(yōu)選處理工藝，規(guī)范工程建設

組織編制農(nóng)村生活污水治理技術適用條件指南和典型案例、污水處理設施建設標準、處理工藝推薦名錄、簡易處理方式建設圖集等，指導各地優(yōu)選處理工藝。按照“修復一批、改造一批、新建一批”的建設思路，推進農(nóng)村生活污水處理設施及配套管網(wǎng)工程建設。在滿足治理要求的前提下，優(yōu)先利用已建設施及管網(wǎng)，綜合考慮修復和改造成本，經(jīng)簡單修復可繼續(xù)投入使用的要盡量修復，需提升改造的盡量在原設施基礎上提升改造。對于工程建設，優(yōu)選資信好、投融資能力強、處理技術專業(yè)的承建單位，采用一體化打包、分區(qū)域打包、多項目打包等多種形式，統(tǒng)一開展設施及配套管網(wǎng)新建及改造。工程建設過程中，屬地政府要把好 設計技術關、施工質量關，嚴格竣工驗收。

5.4 建立管護機制，確保長效運維

推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一管理制度，以縣為單位，建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維機構為服務主體的“五位一體”運維管理體系。將農(nóng)村生活污水治理納入水務一體化建設和運維，推行EPC+O、BOT 等模式，解決建管分割問題。以縣為單元，明確由一個實施主體統(tǒng)一負責建設運維，鼓勵采取政府購買服務的方式，積極培育專業(yè)運營管護隊伍，實行市場化運作和專業(yè)化管理。

鼓勵先行先試，以納管為主的沿海地區(qū)推行城鄉(xiāng)排水一體化，以建設小型集中設施為主的山區(qū)地區(qū)推行農(nóng)村供排水一體化，委托第三方統(tǒng)一負責建設運維。完善市場準入和退出機制，加強對建設運維單位的監(jiān)管考核。探索建立財政補助、集體補貼、住戶付費相結合的管護經(jīng)費保障制度。各縣（市、區(qū)）于 2020 年底前出臺管護相關制度，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的管護機制。

5.5 實行多元管理，完善監(jiān)管體系

建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術，結合生態(tài)云“綠盈鄉(xiāng)村”平臺開發(fā)，完善福建省農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管、平臺化調度，及時掌握各地農(nóng)村生活污水治理情況。禁止在水源保護區(qū)、海洋保護區(qū)等法律規(guī)定需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)設置排污口。建立分類監(jiān)測體系，各地根據(jù)環(huán)境敏感程度和污水處理設施規(guī)模實行分類監(jiān)測、監(jiān)管，對處理規(guī)模較大的污水處理廠，安裝工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測設施；對各類生態(tài)敏感區(qū)域影響較大的、出水量較大的污水排放口，安裝工況監(jiān)控和在線監(jiān)測設施；對規(guī)模較小的污水處理設施，安裝工況監(jiān)控，定期開展手動監(jiān)測，確保設施持續(xù)運行和尾水穩(wěn)定達標排放。

建立信訪舉報平臺，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通群眾信訪舉報渠道，整合各級各部門關于農(nóng)村生活污水治理方面的信訪舉報數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一平臺收集、統(tǒng)一平臺處置、統(tǒng)一平臺反饋。

第六章 效益分析

6.1 經(jīng)濟效益

農(nóng)村污水處理設施作為農(nóng)村基礎設施的重要組成部分，其本身并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻巨大。通過污水治理可以避免和減輕污水直排對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響，提高農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質量；可以大大改善農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境，有利于提升招商引資的綜合競爭力和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)環(huán)境和家庭收入，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

6.2 社會效益

農(nóng)村人居環(huán)境改善將提高鄉(xiāng)村的整體形象，農(nóng)村水質改善將提高人民生活水平與生活質量，減少疾病爆發(fā)或流行病的潛在危險，減少社會保障費用支出。農(nóng)村污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境和水質質量的重要舉措，可以進一步提高農(nóng)村農(nóng)民的幸福感、獲得感。

6.3 環(huán)境效益

若農(nóng)村生活污水不加管控和治理，任意排放至自然環(huán)境，日積月累將對農(nóng)村環(huán)境造成破壞，尤其是農(nóng)村水體接納了超過環(huán)境容量的污染物后失去自凈功能，逐步轉變?yōu)楹诔羲w。通過規(guī)劃的逐步實施，農(nóng)村生活污水將得到有效治理和管控，主要污染物得到有效削減，進一步提升農(nóng)村水環(huán)境質量。

6.3.1 主要污染物負荷量

（1）設計水質因無實際監(jiān)測值，參考《農(nóng)村生活污水處理工程技術標準》（GB/T51347），參考值如下：

（2）根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理工程技術標準》（GB/T51347）中有水沖廁所，有淋浴設施的農(nóng)村生活用水指標取值 120L/人·天，污水排放系數(shù)取值 0.7。

按照我省農(nóng)村常住人口 2367 萬人進行測算，各主要污染物負荷量如下表：

6.3.2 近期目標主要污染物可削減量

根據(jù)規(guī)劃，到 2025 年，將完成集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)、水質需進一步提升或改善的主要流域和小流域控制單位范圍內(nèi)、存在農(nóng)村黑臭水體、重要海灣沿岸、接待旅游人口較多以及高速鐵路沿線的 4275 個環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊生活污水治理，治理后主要污染物可削減量如下：

6.3.2 遠期目標主要污染物可削減量

到 2030 年，治理類村莊完成治理比例計劃達 90%以上，完成治理后主要污染物可削減量如下：

第七章 保障措施

7.1 加強組織領導，明確責任主體

按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，把農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務優(yōu)先安排，落實“五級書記抓”。

省級黨委和政府負責建立健全工作推進機制，定目標、定標準、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督考核；市級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作負總責，負責抓好統(tǒng)籌調度，落實支持政策，做好上下銜接、督促檢查；縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村生活污水治理組織實施的責任主體，負責做好項目落地、資金使用、推進實施、運行維護管理等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責宣傳引導、具體組織實施；村黨組織負責做好宣傳發(fā)動、日常監(jiān)督等，提升農(nóng)民環(huán)境保護意識。各地在推進城鎮(zhèn)污水處理設施及管網(wǎng)建設、新農(nóng)村建設、河道整治等工程時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，做到同步推進，避免多頭施工、重復建設。

7.2 明確部門分工，強化推進合力

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，組織編制相關技術標準指南，指導各地編制縣域規(guī)劃和項目實施方案，組織開展調研督導和污水處理設施排放水質日常監(jiān)管工作等。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責農(nóng)村人居環(huán)境整治牽頭抓總，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施，協(xié)調推動各相關責任部門建立和完善農(nóng)村人居環(huán)境整治設施建設和管護機制，會同省衛(wèi)健委推動三格化糞池尾水及糞渣資源化利用等，為農(nóng)村戶廁改造施工提供技術支持等。省住建廳負責推動城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋，組織做好工程建設質量監(jiān)督，組織開展工程建設監(jiān)理和竣工驗收備案工作。省衛(wèi)健委負責組織開展農(nóng)村戶廁改造，督促三格化糞池規(guī)范化建設，做好糞污無害化處理。省發(fā)改委指導農(nóng)村生活污水治理項目審批、招投標等前期工作，將符合條件的治理項目納入中央和省級預算內(nèi)投資計劃和專項債項目盤子，進一步完善農(nóng)村污水處理設施用電優(yōu)惠政策。

省財政廳負責中央和省級農(nóng)村生活污水治理預算資金安排，積極拓寬投融資渠道，推進發(fā)行農(nóng)村生活污水治理政府專項債券。省自然資源廳負責對農(nóng)村生活污水處理設施及配套管網(wǎng)的用地報批開展指導，推進地方政府落實有關用地保障。省水利廳負責將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制年度考核內(nèi)容，會同省生態(tài)環(huán)境廳推動農(nóng)村供排水一體化。省稅務局負責落實國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，在國家政策允許范圍內(nèi)給予財稅優(yōu)惠。其他相關部門配合推進實施。

7.3 加大財政投入，拓寬融資渠道

建立市縣資金為主、省級資金以獎代補、積極爭取中央資金補助、吸引社會資本參與的多渠道資金籌措機制?？h級政府要積極統(tǒng)籌整合使用鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村改廁、污水管網(wǎng)建設、小流域治理、流域生態(tài)補償、河湖整治、以工代賑、水源地保護等相關資金，用好政府專項債券，積極爭取中央人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村廁所革命專項獎補資金等中央財政補助資金。用好農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性優(yōu)惠貸款，加大對農(nóng)村生活污水治理的資金投入。中央和省級資金重點支持有縣域規(guī)劃、有運維機制、整縣推進、資金籌措落實的地方，適度向原中央蘇區(qū)縣和貧困地區(qū)傾斜。各地出臺具體扶持政策，引導社會資本參與農(nóng)村生活污水治理項目。

7.4 完善政策措施，提供高效支持

各地各部門要將農(nóng)村生活污水治理項目審批事項納入審批制度改革內(nèi)容，盡量簡化農(nóng)村生活污水治理項目的建議書、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、可研初設、竣工驗收等環(huán)節(jié)的審批程序，允許以市或縣為單位進行項目整體打包，實行一并報批、一并審批，減少審批前置條件和審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。項目實施方案經(jīng)批準后即可申請立項，不必取得設施的用地預審意見和規(guī)劃選址意見；以市、縣為單位整體打包開展項目環(huán)評審批；實施方案達到初設階段各項技術要求，經(jīng)縣級業(yè)務主管部門技術審查和財政部門資金審查并報縣級政府批準后，即可開展施工圖設計及財政預審；項目竣工后，由縣級政府組織各相關單位組成驗收組，對項目進行竣工驗收。落實并完善用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，各級政府優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設用地，可通過劃撥方式提供土地使用權；農(nóng)村生活污水處理用電電價按照所在地農(nóng)業(yè)用電價格執(zhí)行；農(nóng)村生活污水處理勞務費、收取的處理費，符合條件的，享受增值稅即征即退 70%。

7.5 加強培訓宣傳，引導全民參與

借助農(nóng)村污染防治技術、裝備專項展示會、研討會、培訓會等形式，加強實用技術以及成功示范案例推介交流，提供生活污水處理設施從管網(wǎng)設計施工、處理技術產(chǎn)品選用、設施建設安裝到日常運行維護等全過程管理指導和技術培訓。利用電視報刊、“兩微一端”等宣傳平臺，采用群眾喜聞樂見形式，加強農(nóng)村生活污水治理政策、案例宣傳。充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動組織群眾全程參與農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設、運營、管理。引導農(nóng)村居民利用村規(guī)民約等自治辦法，倡導節(jié)約用水，提高環(huán)保意識，從源頭減少農(nóng)村生活污水。依托工青婦等群團組織和老人會、巾幗理事會等民間組織開展農(nóng)村生活污水治理宣傳發(fā)動工作。設立群眾舉報平臺和舉報電話，接受媒體監(jiān)督，廣泛動員社會力量參與監(jiān)督。

7.6 嚴格督導考核，落實主體責任

實行農(nóng)村生活污水治理工作責任制，治理任務納入地方黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。各地要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、村建站及村級河道專管員、環(huán)保網(wǎng)格員等，加強日常工作督導和調度。采取省級部門聯(lián)合督導等形式，暗訪為主、明察為輔，突出問題納入《八閩快訊》（環(huán)保專報件）進行通報，并作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察和省政府督查的重點內(nèi)容。對工作不力、未能完成治理目標任務、建成后設施運行不正常的，通報并約談主要負責人，對虛假治理、表面整改、敷衍治理的，依法依規(guī)追究相關領導和責任人責任。